Законність використання Росією морських мін у Чорному морі

Морські міни є частиною війни вже понад століття, але їх використання суворо регулюється міжнародним правом, щоб запобігти шкоді цивільному населенню і нейтральним кораблям. Хоча самі по собі морські міни не є незаконними (тобто їх існування не є протизаконним), вони можуть бути небезпечними, і існують правила для контролю за тим, коли і як вони використовуються. Нещодавно в центрі уваги опинилося використання Росією цієї зброї в Чорному морі під час війни в Україні, що викликало серйозні питання щодо можливих подальших порушень Росією міжнародного права.

Гаазька конвенція та морські міни

Одним з ключових договорів, що регулює використання морських мін, є VIII Гаазька конвенція 1907 року. Цей договір було укладено після того, як під час російсько-японської війни (1904-1905 рр.) внаслідок неконтрольованого морського мінування загинуло багато цивільних осіб. Метою було запобігти подібним трагедіям, встановивши чіткі правила щодо того, де і як можна використовувати морські міни, особливо для захисту нейтральних кораблів.

Згідно з договором, країни не можуть розкидати міни, які можуть невибірково поранити цивільних і нейтральні судна. Наприклад, плавучі міни повинні деактивуватися протягом години, якщо вони більше не перебувають під контролем, а якірні міни мають стати такими, що не несуть шкоди, якщо вони відірвуться від якоря (стаття 1). Крім того, державам заборонено встановлювати міни з єдиною метою – націлити їх на комерційні судна (ст. 2). Будь-яке встановлення мін має здійснюватися з урахуванням безпеки мирного судноплавства, а учасники бойових дій повинні інформувати інших про наявність мін у небезпечних районах.

Хоча не всі країни підписали цей договір, включно з Росією і Україною, багато його ключових пунктів стали частиною звичаєвого міжнародного права, а це означає, що вони застосовуються до всіх країн, включно з Росією і Україною. Саме тут постає питання про дії Росії.

Міжнародне звичаєве право: Додатковий захист

На додаток до Гаазької конвенції, використання морських мін додатково обмежується правовими принципами, які є частиною міжнародного звичаєвого права. До них відносяться принцип розрізнення і право мирного проходу.

Принцип розрізнення, викладений в Женевських конвенціях 1949 року і Додаткових протоколах до них (статті 48, 51(2) і 52(2) Додаткового протоколу I), забороняє напади, спрямовані на цивільне населення або некомбатантів. Вони вимагають, щоб комбатанти завжди розрізняли військові та цивільні цілі. Невибіркові атаки, в яких не проводиться таке розрізнення, є незаконними. Цей принцип, визнаний міжнародним звичаєвим правом, є одним з найбільш фундаментальних правил ведення війни. Міжнародний суд ООН підкреслив, що принцип розрізнення є одним з «непорушних принципів» міжнародного права (п. 79), і він був інтегрований у військову оперативну доктрину в усьому світі. Однак, на жаль, уряд Великої Британії зауважив, що Росія постійно порушує цей правовий принцип, оскільки «систематично обирає об’єктами нападів українські порти та цивільну інфраструктуру» протягом усієї своєї війни.

Право мирного проходу, кодифіковане в статті 17 Конвенції ООН з морського права 1982 року (Конвенція ООН з морського права III), захищає цивільні судна, що проходять через територіальні води, за умови, що вони роблять це таким чином, що не загрожує миру або безпеці. Росія ратифікувала Конвенцію ООН з морського права у 1997 році, а це означає, що вона зобов’язана дотримуватися цього принципу. Коли морські міни перешкоджають безпечному проходу цих цивільних суден, вона порушує це право.

Обидва ці принципи – розрізнення і мирного проходу – цитуються в ключових судових рішеннях, наприклад, у справі США проти Нікарагуа (1984), і застосовуються повсюди, що ще більше підкреслює юридичні зобов’язання, які Росія порушує своєю сьогоденною практикою видобутку корисних копалин.

Морські міни в російсько-українській війні

Хоча справжні масштаби мінування залишаються невідомими, ЗМІ та інші повідомлення вказують на те, що Росія розмістила сотні військово-морських мін у Чорному морі з моменту свого вторгнення в Україну у 2022 році. Сюди входять плавучі міни, міни на морському дні та якірні контактні міни. Деякі міни, що плавають у Чорному морі, є якірними контактними мінами, які відірвалися від якоря в штормову погоду. Звіти зазначають, що міни були скинуті «в напрямку навігаційних коридорів цивільного судноплавства», в тому числі в «гуманітарному коридорі», створеному Україною в західній частині Чорного моря для захисту експорту зерна в Європу і Африку.

Судноплавні судна підірвалися на цих мінах поблизу українських портів, а деякі міни, за повідомленнями, плавають поблизу Туреччини, Болгарії та Румунії.

Міністерство закордонних справ Великої Британії зазначило, що Росія «ймовірно» встановила ці міни як приховану спробу покласти на Україну провину за напади на цивільні судна, замість того, щоб відкрито потопити цивільні судна. Ці міни загрожують значними перебоями в комерційному судноплавстві в регіоні, в тому числі щодо експорту українського зерна, а туристи, які прямують на чорноморські курорти, налякані такими повідомленнями про дрейфуючі саморобні міни. Приблизно в той самий час Росія також відмовилася від Чорноморської зернової ініціативи – угоди, укладеної між Росією та Україною за посередництва ООН і Туреччини, яка мала сприяти безпечному судноплавству та експорту українського зерна та інших харчових продуктів через Чорне море.

Правові порушення: Де Росія переходить межу

Використання Росією морських мін у Чорному морі викликає значні питання щодо дотримання міжнародного права. По-перше, викликають занепокоєння типи мін, що застосовуються. Згідно з VIII Гаазькою конвенцією, плавучі міни повинні деактивуватися незабаром після встановлення, а якірні міни мають стати такими, що не несуть шкоди, якщо вони відірвуться від якоря. Однак, звіти свідчать про те, що російські міни дрейфують на великі відстані та залишаються небезпечними ще довго після встановлення, потенційно створюючи ризики для нейтральних і цивільних суден.

Крім того, до занепокоєння щодо типів використовуваних мін, більш нагальною проблемою є мінування гуманітарного коридору, спеціально створеного для безпечного проходження вантажних суден. Цей коридор має бути нейтральною територією, що дозволяє цивільним суднам здійснювати навігацію, не боячись нападу або пошкодження. Встановлюючи міни в цій зоні, Росія може порушувати міжнародні закони, які покликані захищати нейтральне судноплавство.

Для забезпечення безпеки нейтрального судноплавства слід вживати запобіжних заходів, наприклад, попереджати судна про наявність мін або уникати замінованих районів, призначених для мирного проходу. Хоча Росія оприлюднила загальне попередження про мінування судноплавних маршрутів у липні 2023 року, це повідомлення було розцінене як недостатнє. Міністерство оборони Росії послалося на один випадок виявлення мін, не надавши детальної інформації про численні міни, встановлені в цьому районі, що було б критично важливою інформацією для моряків.

Після призупинення Чорноморської зернової ініціативи Росія заявила про наміри атакувати судна, що заходять або виходять з українських портів, і здійснила кілька нападів на Одеський порт, порушивши комерційне судноплавство в регіоні. Тодор Тагарев, міністр оборони Болгарії і член нової тристоронньої робочої групи з протимінних заходів у Чорному морі, зазначив, що «Росія блокує морське сполучення вже багато місяців», підкресливши, що «існує низка морських мін, які становлять небезпеку… поряд із загрозами від російських БПЛА та ракетних атак».

До того ж, як зазначалося вище, Росія може порушувати два важливих правових принципи міжнародного звичаєвого права: принцип розрізнення і право мирного проходу.

Чи можна притягнути Росію до відповідальності? 

Отже, що можна зробити з цими порушеннями?

Міжнародне право передбачає механізми притягнення до відповідальності. Держави, які постраждали від російських мін, такі як Україна, Туреччина, Румунія та Болгарія, можуть подати позов проти Росії до Міжнародного суду ООН. Міжнародний суд ООН може розглядати суперечки між державами і потенційно зобов’язати Росію припинити цю діяльність або виплатити компенсацію за завдану шкоду.

З іншого боку, Росія може спробувати захистити свої дії, стверджуючи, що вона не мала наміру цілеспрямовано атакувати комерційне судноплавство або, що вона не зобов’язана дотримуватися VIII Гаазької конвенції, оскільки не є її підписантом. Однак, багато норм цього договору стали частиною звичаєвого міжнародного права, а це означає, що від Росії все одно очікують їх дотримання. Крім того, намір має значення лише в певних випадках, а широкомасштабна шкода, завдана цими мінами, може бути достатньою для встановлення відповідальності незалежно від мотивів Росії.

Висновок

Використання Росією морських мін у Чорному морі є не лише військовою стратегією – воно має реальні наслідки для життя цивільного населення та міжнародного судноплавства. Мінуючи гуманітарний коридор, створений для полегшення безпечної навігації цивільних вантажних суден, а також дозволяючи своїм мінам дрейфувати далеко за межі призначених для них районів, Росія, схоже, створює ризики для комерційних суден і цивільних осіб у територіальних водах України. Таким чином, дії Росії в Чорноморському гуманітарному коридорі не узгоджуються з ключовими доктринами міжнародного права, ставлячи під загрозу безпеку цивільного населення і кидаючи виклик цілісності міжнародно-правової бази, покликаної підтримувати мир і безпеку.

Оскільки конфлікт триває, Росія продовжує порушувати міжнародне право. Міжнародне співтовариство буде уважно стежити за тим, як будуть реагувати на ці дії країни агресора, і чи буде Росія притягнута до відповідальності за порушення міжнародного права.

Автори: Dr. Gregory P. Noone and Sindija Beta, PILPG, and Danek Freeman, Joon Cho, Joseph Hahn, and Leigh Dannhauser, Weil, Gotshal & Manges LLP

Концептуалізація МГП — це серія есе на різні теми міжнародного права, що обмежує застосування насильства у збройних конфліктах. Ці закони ґрунтуються на фундаментальній необхідності захисту людської гідності та полегшення страждань цивільного населення під час війни.

Цей матеріал розроблений Групою міжнародного публічного права та політики (PILPG) для Центру громадянських свобод. Матеріали цієї серії дозволяється публікувати на інших ресурсах повністю або частково за умови зазначення авторства та активного гіперпосилання на сайт організації. Цей текст не відображає позицію Центру громадянських свобод, а є виключно позицією автора (авторів) блогу.