Щодо поширення практики непропорційного обмеження свободи мирних зібрань через застосування архаїчної статті 185-1 КУпАП

Заява Центру громадянських свобод

щодо поширення практики непропорційного обмеження свободи мирних зібрань через застосування архаїчної статті 185-1 КУпАП

25 травня 2019 року двоє осіб, серед яких неповнолітня дівчина Дарина Коцюруба, вийшли із плакатами на центральну площу міста Рівне. Мирне зібрання було примусово припинено правоохоронцями, які посилалися на відсутність повідомлення про проведення акції. До всього правоохоронці склали на дівчину адміністративний протокол за статтею 185-1 КУпАП. [1]

Стаття 185-1 КУпАП передбачає відповідальність за порушення встановленого порядку організації або проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій» для організаторів та учасників зібрань. Водночас «порядку» щодо порушення якого мало б відбуватися притягнення до відповідальності – не існує. Проведення мирних зібрань в Україні регулюється статтею 39 Конституції України. Жодних вимог до форми, порядку чи то строків повідомлення законодавство не встановлює. Саме тому Європейський суд з прав людини у своїх рішення «Вєренцов проти України» та «Шмушкович проти України» постановив, що застосування статті 185-1 КУпАП є порушенням статті 7 Європейської конвенції про захист прав людини і основоположних свобод. [2]

Більше того, у Керівних принципах щодо свободи мирних зібрань, розроблених Венеціанською комісією та БДІПЛ ОБСЄ, закріплено презумпцію на користь проведення мирних зібрань та встановлено позитивний обов’язок держави щодо їх сприяння та захисту. Очевидно, що мирна акція двох людей із плакатами не становила жодної загрози громадському порядку чи іншим охоронюваним законом інтересам. А відтак поліція не мала жодних підстав, щоб застосовувати такий крайній захід втручання як примусове припинення мирного зібрання.

Маємо відзначити, що це далеко не перший випадок непропорційного обмеження свободи мирних зібрань через застосування архаїчної статті 185-1 КУпАП за останні півтора  роки. За спостереженнями групи “ОЗОН”, складання правоохоронцями протоколів за порушення порядку проведення зібрань мало місце щодо організаторки Маршу Жінок у Києві (8 березня 2018 року) [3], організатора акції “Хто замовив Катю Гандзюк?” (29 січня 2019 року) [4], організаторок акції проти підвищення тарифів у Маріуполі (4 березня 2019 року)[5] тощо.

У зв’язку із вищевикладеним Центр громадянських свобод звертається до Верховної Ради України із вимогою виконати рішення Європейського суду з прав людини у справах “Вєренцов проти України” та “Шмушкович проти України” та виключити статті 185-1, 185-2 із КУпАП.

До цього часу Центр громадянських свобод закликає Національну поліцію України надіслати роз’яснювальний лист від голови Національної поліції на усі структурні підрозділи в регіонах про неприпустимість складення протоколів за статтею 185-1 КУпАП, що підтверджується рішеннями Європейського суду з прав людини у справах “Вєренцов проти України” та “Шмушкович проти України”.

Заяву підтримали правозахисні організації:

Харківська правозахисна група (ХПГ)
Українська гельсінська спілка з прав людини (УГСПЛ)

Довідково:

Група громадського спостереження «ОЗОН» – ініціатива Центру громадянських свобод, яка має на меті залучити громадян по всій країні до здійснення спостереження за мирними зібраннями. В історії українських мирних зібрань вперше з’являється «третя сила». Монітори ОЗОНу не підтримують ані учасників протесту, ані представників правоохоронних органів. Вони завжди залишаються над процесом. Їх завдання – фіксація мирних акцій, допомога у встановленні діалогу між демонстрантами та правоохоронцями, сприяння у нейтралізації конфліктів. За підсумками спостереження монітори готують та оприлюднюють висновки та рекомендації до уповноважених органів влади. Детальніша інформація на сторінці: https://www.facebook.com/OZON.monitoring

Покликання

1. https://rv.suspilne.media/news/24004?fbclid=IwAR3-ySXpGacXs7Exy7EsMRcyLmIJab5IGb3g8yxywF9YyyYTGdfLFL1FD2U
2. У Єдиному реєстрі міститься судове рішення щодо притягнення до відповідальності за порушення статті 185-1 КУпАП, а саме порушення встановленого порядку проведення мітингів, зборів, вуличних походів і демонстрацій. http://www.reyestr.court.gov.ua/Review/68526373
3. http://ccl.org.ua/reports/marshi-8-bereznya-kyjiv-lviv-harkiv-rezultaty-hromadskoho-sposterezhennya/
4. https://www.pravda.com.ua/news/2019/01/29/7205216/
5. https://www.facebook.com/search/top/?q=%D1%96%D1%80%D0%B8%D0%BD%D0%B0%20%D0%BF%D0%B5%D1%80%D0%BA%D0%BE%D0%B2%D0%B0%20185%201&epa=SEARCH_BOX